关于印发2026年南平市卫生健康工作要点的通知

各县（市、区）卫健局、委直属单位，机关各科室：

　　现将《2026年南平市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　南平市卫生健康委员会

　　　　　　　　　　　　　　 2026年2月24日

　　（此件主动公开）

2026年南平市卫生健康工作要点

2026年是“十五五”规划开局之年，全市卫健系统要紧扣市委、市政府“打造人与自然和谐共生现代化先行区”目标，深入落实“六个坚持”原则，锚定“十五五”发展目标，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，聚焦八项重点工作任务，着力构建优质高效的卫生健康服务体系，着力提升公共卫生防控救治能力，着力优化全生命周期健康服务，着力强化人才科技支撑，以高质量党建引领卫生健康事业高质量发展，为“健康南平”建设注入新动能。

一、深化医改提质，打造山区医改新标杆

1.深化公立医院改革。推动落实政府办医责任，制定加强县级公立医院运行保障政策措施。强化公立医院经济运行风险监测预警，推动化解符合规定的发展建设性长期债务。建立以医疗服务为主导的收费机制，推动实施医疗服务价格动态调整。聚焦重点项目引领，对照公立医院改革与高质量发展项目绩效目标指标体系，有序推进公立医院信息系统升级、服务能力提升、人才队伍建设等各类子项目落地。

2.升级医联体建设模式。持续优化紧密型城市医疗集团“1+6”模式，着力推动医保打包付费、人力资源管理、财务管理等“六个统一”落地见效。强化市第一医院牵头引领作用，深化集团内人才双向交流、资源共享和质量同质化管控，提升集团整体服务能力。扎实推进县域医共体“三包四单七协同”机制，切实提升县域医疗服务一体化水平。加强县域医共体内涵建设，培育紧密型县域医共体建设典型县，以点带面打造一批高标准医改示范点位。持续深化总药师制度改革，全面推进县域集中（云）审方中心、中心（云）药房建设，创新培育“3+4+3”基层药品联动管理新模式。

3.促进“三医”协同发展和治理。建立南平市深化“三医”协同改革工作协调机制，支持有条件的医疗机构或医共体牵头开展药品、医用耗材谈判议价、联盟采购。推行以DRG付费为主的多元复合式医保支付方式，优化完善医保支付方式改革配套政策体系。扩大医保基层病种，实行“同病同质同付”。

4.完善分级诊疗体系。推动二级及以上公立医疗机构设立转诊中心或明确固定职能部门，实体化运行转诊会诊服务中心。严格执行乡转县、县转市、市转市域外逐级转诊制度，压实市第一医院“守门人”责任，严把转外审批关；分类建立病种诊疗管理机制，完善公立医院诊疗目录，通过激励约束机制引导患者合理分流，逐步提升县域内住院量占比。

二、扩容资源布局，构建优质服务新体系

5.深化省级区域医疗中心建设。推动武夷新区综合医院、邵武市立医院两个省级区域医疗中心内涵建设，深化与省内外高水平三甲医院合作，积极引进先进管理经验、技术团队和诊疗模式。健全“国家—省—市—县”四级临床重点专科体系，重点培育心血管内科国家级重点专科，补齐儿科、精神科等薄弱专科短板，全面提升重症救治和疑难病症诊疗能力，打造“成规模、成体系、成品牌、成辐射力”的重点学科群，力争达到省内先进水平。

6.补齐县级医疗服务短板。聚焦县级医疗机构薄弱环节，重点推进急诊科、儿科、精神科等专科建设，确保实现二级以上公立综合医院、妇幼保健机构及三级中医医院儿科服务全覆盖，筑牢县域医疗服务基础。推动武夷山、建瓯等县级医院对照三级医院标准提质升级，不断强化县域医疗服务龙头带动效能，更好承接分级诊疗中转任务，带动基层协同发展。扩大市、县、乡三级医疗机构检查检验结果互认覆盖面，明确统一的互认项目清单和技术标准，强化互认结果规范应用。推行基层医疗卫生机构分布式检查、县级医院集中诊断模式，提升基层设备设施利用效率。

7.提升基层医疗卫生能力。持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善服务设施配置，重点提升常见病、多发病诊疗能力，打造一批以康复、中医或医养结合为专科特色的卫生院。探索推动村医进村“两委”，参与基层治理，做实村（居）民委员会公共卫生委员会功能。优化城市社区卫生服务机构布局，支持三级、二级医院延伸举办社区卫生服务中心，推动优质资源下沉落地。

8.加快重点项目谋划建设。加大上级资金争取力度，积极对接中央预算内投资，争取支持城市医院病房改造及设备购置、医疗卫生强基工程、精神专科医院能力提升改造等项目；主动申请超长期特别国债，助力医疗设备更新、妇幼保健机构能力提升和市级托育综合服务中心等项目建设，同步扎实推进医养结合、康复护理等项目前期谋划工作。加快武夷新区综合医院、公共卫生服务平台及县域重点项目建设，积极协调解决土地、资金等要素保障问题。　

三、筑牢公卫防线，提升防控救治新能力

9.夯实基层公卫基础。选派疾控人员融入“4+N”团队，建立疾控片区责任制，健全人员流动、交叉培训、信息共享、服务融合四项机制，筑牢网格化基层疾控网络。推动医疗机构压实公共卫生责任，6月底前实现二级及以上医疗机构公共卫生科或预防保健科规范化设立全覆盖，有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心参照执行并配备专职人员，抓实传染病防控日常职责。探索建立疾控监督员制度，在医疗机构设立专兼职监督员，指导疫情报告、防控措施落实等。推动疾控与卫生监督机构职能深度融合，优化人员结构，提升综合监管效能。

10.增强精准防控效能。加快基层医疗机构传染病监测预警前置软件部署，力争上半年实现全覆盖，确保疫情早发现、早报告、早处置。聚焦新冠、流感等呼吸道传染病和登革热、基孔肯雅热等传染病，强化学校、托幼机构、养老院等重点场所及老年人、儿童、孕妇等重点人群监测，依托网格优势快速处置苗头性事件。加强流感、HPV等疫苗接种推广，全面落实艾滋病、结核病综合干预，强化青少年、老年人等重点人群艾滋病防控，力争艾滋病病毒感染者抗病毒治疗比例达95%，筑牢重大传染病防控屏障。

11.抓实慢病综合防治。巩固慢性病综合防控示范区建设成果，推动延平区通过国家示范区复评估，光泽县、政和县通过省级示范区复评估，健全慢性病防、治、管一体化机制。完善慢性病筛查与规范管理体系，扩大高血压、糖尿病、脑卒中、癌症等疾病筛查覆盖面，提高早诊早治率。深化与教育部门协作，加强学生近视、肥胖等常见病及健康危险因素监测干预，结合“万步有约”、全民健康生活方式宣传月等活动开展健康宣教，引导群众养成健康生活方式。

12.强化疾控能力建设。实施疾控核心能力提升工程，加快市、县两级疾控实验室标准化升级，年底前完成市疾控中心实验室标准化配置，实现重点传染病病原体快速检测全覆盖。推动县级疾控中心具备至少15种病原体独立检测能力，全面提升基层实验室检测水平。加强疾控人才队伍建设，引进培养复合型公共卫生人才，开展实战化培训和应急演练，提升疾控队伍专业素养与应急处置能力。

13.开展爱国卫生运动。以环境治理、孳生地清除为核心，落实病媒生物综合防治措施，加强重点公共区域环境消杀，推动爱国卫生运动与传染病、慢性病防控深度融合。依托乡镇（街道）、社区（村）委会，整合家庭医生、社区工作者、志愿者等力量，切实将爱国卫生工作融入“4+N”全民健康医防融合网格化服务，推动工作从环境卫生治理向全民健康管理转变。持续推进健康城镇、健康细胞建设，积极组织“4+N”团队开展“进农村、进社区、进家庭、进校园、进机关、进企业”活动，广泛普及卫生健康知识，引导居民树牢“每个人是自身健康第一责任人”理念。

四、聚焦一老一幼，优化全周期服务新供给

14.健全生育保障体系。构建新型婚育文化，大力倡导积极婚恋观、生育观和家庭观，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，努力稳定新出生人口规模。全面优化生育配套保障，严格落实育儿补贴发放政策，确保发放率达到100%。细化配套措施，降低家庭生育成本，营造支持生育的良好社会氛围。

15.构建“1+N”普惠托育服务体系。加快推进托育综合服务中心建设，协同住建、民政、教育等部门摸清社区服务场所底数，科学布局服务网点。大力发展托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等多元模式，打造便捷可及的15分钟托育服务圈。进一步深化医育融合服务内涵，为每家托育机构配备专属健康管理员，提供健康指导、健康监测、应急处置等服务。全面落实托育从业人员培训大纲与职业行为准则，系统开展负责人、保育人员培训，提升从业人员专业素养。

16加强妇幼健康服务。推进妇幼保健机构、生育友好医院和儿童友好医院建设，开展妇幼保健机构盆底保健、中医馆等规范化门诊建设。实施早孕关爱服务，推动提供孕产期保健、终止妊娠服务并设有妇产科的医疗机构普遍设置早孕关爱门诊，保护生育力。科学指导备孕，加强高危孕产妇管理，持续开展出生缺陷综合防治。加强母婴保健技术服务监管，规范出生医学证明签发管理。启动儿童青少年“五健”促进行动，为0—6岁心理行为发育初筛异常的儿童开展孤独症免费复筛。

17.优化老龄健康服务。深入开展老年健康促进行动，强化公立医疗机构医养结合服务能力建设，积极争创国家级医养结合示范县（市、区）和示范机构，打造老龄健康服务标杆。推动公立医院与养老机构建立嵌入式医疗服务合作，派驻医疗团队、开通绿色就诊通道，扩大居家和社区医养结合服务供给，精准对接老年人慢性病管理、康复护理、安宁疗护等需求。持续优化老年就医环境，推进医疗机构适老化改造，完善老年病专科诊疗服务，为老年人提供全方位、全周期健康保障。

五、促进中医药传承，激发特色发展新活力

18.打造中医医疗高地。聚焦学科提质与阵地建设双向发力，积极争取国家、省级中医药建设项目，重点加强国家中医优势专科建设，围绕针灸、康复、骨伤、肺病等特色，争取打造2-3个在省内外具有较强影响力的省级中医优势专科。实现县级中医院“两专科一中心”建设全覆盖，全面提升中医药诊疗能力。筑牢基层服务阵地，优化基层中医馆、中医阁服务功能，推广针灸、推拿等中医药适宜技术。

19.深化中西医协同。健全中西医协同发展机制，加强综合医院中医临床科室建设，以提升临床疗效为核心，推广中西医结合诊疗方案，建立完善中西医联合查房、多学科会诊制度，推动中西医协同发展从“有”向“优”跨越。支持创建中西医协同“旗舰”科室，在疑难重症救治、慢性病管理等领域充分发挥中医药优势，形成中西医优势互补、协同发力的诊疗格局。

20.夯实中医人才根基。聚焦中医药人才培养体系建设，重点培育基层中医药骨干人才、复合型中西医人才和高层次中医药人才，加大青年骨干人才培养力度。深入开展“西学中”培训，完善人才梯队建设，推动中西医人才融合发展。加强中医药文化传承传播，每个县（市、区）至少打造1个特色中医药文化宣传教育基地，常态化开展中医药文化“四进”活动。

六、聚焦医防融合，织密健康管理新网络

21.优化团队下沉服务机制。对照2025年“三争”考核情况，梳理形成2026年度“4+N”工作重点任务清单，实行每月跟踪调度，逐项落实、闭环推进。精准对接不同群体健康需求，聚焦困难群体、孤儿、“两癌”困难妇女、快递小哥、在外科技人才父母等人群，优化拓展家庭医生签约服务包内容。探索符合地方实际的疾病筛查项目，加大重点病种常态化筛查和干预力度，强化防治康管全流程衔接，降低群众慢性病发生发展、致残及死亡风险。

22.完善评价激励体系。科学设置成果性监测评价指标，重点跟踪慢性病发生率、控制率、基层诊疗量占比、收入占比、医保支付比重、满意度等核心指标，定期抽查核实各地履约服务情况，以数据为导向倒逼服务提质。健全奖惩兑现机制，每季度跟踪团队奖惩落实情况，督促各县（市、区）足额拨付家庭医生签约服务费，并做好个人20元缴费筹集，及时足额兑现团队绩效薪酬，充分调动“4+N”团队工作积极性、主动性，提升服务实效性。

23.强化品牌推广与经验提炼。建立健全“4+N”典型案例常态化挖掘、系统化梳理、立体化宣传机制，多渠道、全方位、深层次展示建设成果和惠民实效，提升老百姓的知晓度和认可度。深化与省内外知名高校的合作，依托高校专业师资和科研力量，从理论层面系统总结“4+N”的实践路径和创新经验，形成可复制、可推广的理论成果和实践范本。积极探索开展老年痴呆早期识别、综合干预等服务，精准归集干预有效率、群众满意度等直观量化数据。

七、办好民生实事，回应群众健康新期盼

24.落实10件国家为民服务实事。（1）推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心提供儿童常见病、多发病诊疗服务，加强儿科服务可及性、便利性。（2）推进县级医疗机构提供心理门诊服务，支持精神卫生服务向群众身边延伸。（3）公立三级综合医院均提供健康体重管理门诊服务，降低慢性病对人群健康的危害。（4）巩固医学检查检验结果共享互认成果，加强医学检查检验质量控制，全市医疗机构检查检验同质化水平进一步提高。（5）所有县（市、区）均能提供血液透析服务，持续推进有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供血液透析服务，进一步方便患者就近就便获得服务，节省时间成本和其他花费。（6）提供孕产期保健、终止妊娠服务并设有妇产科的各级各类医疗机构，全部开展早孕关爱门诊服务。（7）持续推进普惠托位建设，力争3岁以下婴幼儿入托率达到12%。（8）为满13周岁女孩免费提供国家免疫规划HPV疫苗接种服务。（9）开展“西学中”骨干人才培训，让更多群众获得优质便捷的中西医结合服务。（10）结合各县（市、区）实际，至少打造1家健康教育馆，推进健康科普服务融入群众日常工作和生活。

25.推进我市4项为民办实事项目。（1）实施普惠托育机构运营支持项目，组织实施好育儿补贴制度。（2）按照服务规范为全市常住居民免费提供基本公共卫生服务，人均基本公共卫生服务项目政府补助标准不低于99元。（3）为南平市内适龄女性开展HPV疫苗接种。（4）推动各县（市、区）对治疗依从性差、家庭监护能力弱或无监护的、具有肇事肇祸风险的精神分裂症患者，采用长效针剂治疗。

八、强化人才支撑，打造专业队伍新梯队

26.注重规划引领。健全人才“引育留用”全链条机制，结合我市卫生健康事业高质量发展实际及区域医疗资源短板，出台《南平市卫健系统干部和人才队伍建设中长期规划（2026—2030年）》，明确今后五年干部人才队伍建设的具体目标、重点任务和保障举措，精准对接学科建设、基层医疗、公共卫生等领域人才需求，为人才工作开展提供清晰遵循和有力支撑。

27.精准引才扩量。推行医共体“编制一盘棋”管理，打破编制壁垒，统筹调配全市医疗卫生编制资源，积极争取组织、编制、人社等部门支持，扩大县域医共体在编制使用、人事管理等关键环节的自主权。重点引进高层次人才、学科带头人及儿科、麻醉、急诊、全科等紧缺专业人才，通过“人才校园行”“银龄计划”等渠道，引进省内外一流专家团队30个以上，组织各级医疗机构赴医学高校开展“组团式”专场招聘，年内计划引进紧缺专业人才250名，专项招聘基层医疗人才50名。

28.盘活人才存量。加快推进“编制周转池”制度建设，严格遵循“分级管理、按需调配”原则，重点保障专业技术骨干和特殊紧缺人才引进需求，确保编制资源精准匹配医疗服务发展需要。推行“编制使用备案制”管理，完善“市聘区用、县聘乡用、乡聘村用”机制，盘活人才存量与编制资源。探索实施“职称周转池”制度，推广“按床位数核定人员控制数”做法，核增专业技术人员岗位职数，在条件成熟的县（市、区）试点由县域医共体统一管理、统筹使用县域内岗位职数，优先支持重点学科骨干和高层次人才引进聘用。

九、突出党建引领，汇聚高质量发展新动能

29.推动党建业务深度融合。深入推进公立医院党建“五大行动”，健全行业党建工作指导委员会运行机制，细化工作清单、压实各级责任，推动党建与业务同谋划、同部署、同推进。全面落实党委领导下的院长负责制，完善党委议事决策规则，推动党政分设落实到位，探索建立内设党支部参与科室重大决策机制，明确决策范围、程序和责任。在市属医疗机构和县总医院中分层级创建一批可借鉴、可复制、可推广的党建示范医院和特色党支部，打造“一院一品牌、一支部一特色”的品牌矩阵。

30.锻造忠诚担当干部队伍。激励广大医务工作者在传承“红医精神”和廖俊波的“樵夫精神”的实践中争优、争先、争效。强化干部队伍梯队建设，通过专题培训、轮岗历练、挂职交流等方式，全面提升干部政治素养、业务能力和履职水平。

31.筑牢清廉行医坚固防线。深化医德医风建设，定期开展职业道德专题培训、典型案例警示教育、廉洁文化宣讲等活动。保持高压反腐态势，对违纪违法问题坚持“零容忍”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。深入推进“清廉医院”建设，完善内控管理制度，强化药品采购、设备招标、医保基金使用等重点领域监管，筑牢廉政风险防控屏障。

十、坚持常态长效，增强服务管理新效能

32.强化安全与应急准备。深化安全综合体检、全员消防能力认证、平安医院特勤队、实战化应急演练的“四位一体”安全举措，完善提升“一库三单”信息化管理机制，全覆盖推动各类隐患动态清零，多元化化解医患纠纷，开展安全文化建设。持续深化应急规范化建设，加强5G远程图像便携指挥系统联动指挥应用，推动组织县与县之间联合开展“无脚本”量化评估实战演练，充分做好防汛救灾等各类突发事件应急准备。

33.保障临床用血稳定。实施目标精细管控，优化宣传举措，推动三免优待政策全面落地。优化血屋献血服务力度，拓宽团体献血渠道，构建多元采供格局，力争采供血量稳步提升。完善全链条管控体系，确保血液安全“零事故”。

34.规范重点领域监督执法。做好公共卫生、医疗卫生、职业卫生、传染病防治、消毒产品等国家随机监督抽查。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强卫健系统普法宣传教育。推进医疗机构驻点监督检查，不断提升医疗机构依法执业水平。积极推动跨部门执法联动，规范涉企检查，提升执法实效。

35.提升政务服务水平。提升规范性文件及公平竞争审查质量，健全行政执法三项制度。推进“跨省通办”“省内通办”“市内通办”等审批事项跨域通办，扎实做好行政许可、公共服务等全类型政务服务，着力推动“出生一件事”套餐线上办件。

36.完成各项日常工作。开展综治维稳和平安单位创建，深入推进“平安医院”建设。加强信访维稳工作，从源头上化解突出矛盾。持续做好精神文明创建，开展文明单位和卫健系统文明行业创建活动。持之以恒做好政务公开、重大会议活动医疗保障、干部保健、离退休干部关怀等工作。